Os dilemas da política industrial e de inovação: os problemas da Região Sudeste são os do Brasil

Abstract

O Brasil se defronta, a partir do início dos anos 1980, com uma economia mundial que começa a passar por significativas transformações na organização e dinâmica do setor produtivo, associadas a um ritmo muito mais intenso de mudanças tecnológicas. As grandes empresas transnacionais são os principais atores desse processo, alterando a estrutura industrial brasileira, que havia alcançado um alto grau de integração intersetorial e diversificação da produção. Este trabalho pretende discutir, entre outros temas, os dilemas da industrialização da Região Sudeste, tendo em vista a dependência cada vez maior do aporte de investimentos externos. A abordagem conceitual é a de "sistemas de inovação" articulada com o conceito de convenções de desenvolvimento, para explicar os principais dilemas que levaram à construção de duas convenções diferenciadas e até antagônicas. Na primeira - institucionalista restrita -, a inovação tem na abertura internacional um importante papel em seu estímulo, por meio da importação de tecnologias mais produtivas. Na segunda - neodesenvolvimentista -, o Estado tem um papel mais ativo na política de inovação, utilizando uma série de mecanismos.

Since the beginning of the 1980s, Brazil has been faced with a global economy that has undergone significant changes in terms of both the organization and dynamics of the production sector, which are associated with a more intense pace of technological change. Larger transnational companies are the main players within such a process, modifying Brazil's industrial structure, which had achieved a high level of inter-sectorial integration and production diversification. Among other themes, this paper intends to discuss the dilemmas of industrialization in the Southeast Region, taking into account the ever-growing dependence on foreign investment. The conceptual approach deals with "innovation systems" in connection with the concept of development conventions in order to explain the main dilemmas that led to the creation of two differentiated, and even opposing, conventions. In the first - the restricted institutionalist convention - innovation, as a tool for opening up an international market, has an important role as a booster due to imports of more productive technologies. In the second - the neodevelopmentalist convention -, the State plays a more active role in the innovation policy, using a series of mechanisms, such as tax incentives, subsidized credit and subventions.